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张磊南山南>中国新闻

_让“增量”官员先申报起来

2017-11-20 21:40

北京公选干部的一项举措引起了社会的关注。696名局处级公选干部候选人资料自6月19日起在网上进行一周的公示。组织部首次要求候选人如实填报包括名下房产、婚姻状况、从事哪些投资项目等10项个人情况。一旦发现不实“交代”,将取消任职资格。

有必要厘清的是,在网络上进行公示的,只是这些局处级公选干部候选人的基本资料,而涉及到个人财产等更具有敏感意味的个人情况,只是上报组织部门掌握,并未向社会公开。但此消息传出后,却普遍被误读。一些舆论以为,696名局处级公选干部候选人是要进行财产公开——或许,这从另一个角度反映了社会舆论的期待。

围绕公职人员,特别是党政官员财产申报制度的建立,讨论为时已久。财产申报法律制度是政府信息公开的题中应有之义,也是预防腐败的有效手段。公务员财产申报制度不仅可以督促公务员奉公守法,防止其谋取不当利益,而且通过财产信息公开,使其接受公众的监督。可以说,建立此项制度的意义已无须赘言。而在反腐败斗争形势相当严峻的当下,推进官员财产申报制度的建立,更具有明显的现实意义。

近几年来,包括新疆阿勒泰地区在内的一些地方,已经尝试着进行官员财产申报,但从目前情况来看,要想从试点地区很快向全国铺开,或者是将官员财产申报纳入立法程序,条件未必允许。坦率而言,什么情形方能算是条件成熟,有关各方未能形成共识。某种意义上说,真正建立官员财产申报制度,需要下大的政治决心。看起来,围绕建立官员财产申报制度比较现实的做法,是选择渐进改良之路。激进前行,则很有可能欲速则不达。

从官员财产申报制度的本义来说,北京公选干部的这项举措有进步,但并没有走得太远。原因之一在于,关乎官员个人家产的核心信息,还只是报组织部门掌握,并没向社会大众公开。诚然,从组织监督的角度看,这比候选干部的个人情况是一团雾水要强得多,只不过在缺少社会监督的前提下,其积极意义无疑被大大打折。

如果我们换一个视角观察北京此项举措,则会得到另一种启示。696名局处级公选干部候选人上报相关信息,多少体现了“增量官员”纳入申报范围的意味。年轻干部的事业要上新台阶,那么请先将个人财产向组织汇报,实现透明化——这既满足廉政的需要,也符合党管干部的原则精神。候选官员的合法资产,通过向组织汇报,当能产生自律效应,增强年轻干部的自我约束意识。

相比而言,新疆阿勒泰地区的官员财产申报改革,是比较彻底与完整意义上的制度建设,不分老新官员,包括存量部分的官员“一刀切”地执行申报制度。或许,这也是阿勒泰试点难以在更大范围铺开的重要原因,毕竟这样的相对更彻底的改革,受到来自官员阶层的阻力会更大。而北京的举措,力度相对稍小,也是在目前条件下的务实选择。从改良的意义来说,不论是阿勒泰式的试点,还是北京从“增量”官员入手的尝试,都值得欢迎与鼓励。

从“增量”官员先入手,说到底,还是让一部分官员将家庭财产先申报起来。我们在此前的社论曾提议过,不妨让那些腐败高发领域(如城建、交通、规划)的官员率先为财产申报制度的建立作试点——这个主意现在看起来,更多的是理想主义的色彩,现实操作很难进行,但“增量”官员不同,在官员晋升的关口设置财产申报这一环节,不论从什么角度说,都容易让人接受。

从“增量”官员先入手,通过部分官员的实践,有助于整个官场逐渐认识、理解到逐渐接受财产申报制度。作为约束官员的一种刚性制度,财产申报的难以推行,其实是不难想象的。当各地“增量”官员开始慢慢接受这一制度之时,存量部分的改革,也或会有顺理成章之感。毕竟,同样一件事情,别人行,你为什么不行呢?

围绕官员财产申报,还值得考量的一个办法,是通过增强此事的仪式感,来强化官员内在的约束性。比如,新晋官员在获得某一新职位时,就举办宣誓仪式,宣称自己所申报财产的准确性。宣誓仪式所营造出的氛围、情感,有助于强化宣誓者对某种价值取向的认同。这是在制度之外,通过文化的力量,来促进公务员群体,特别是党政官员对财产申报制度的认知。

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发布时间:2017-11-20 21:40

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